环保核查“紧箍”13类污染行业公司上市申请
今后，钢铁等13类重污染行业公司上市或再融资申请中，环保核查意见将作为必备条件之一。上市公司环境信息通报制度也将在年内建立。经过一年试验，国家环保总局昨日正式公布了《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》（下称《意见》。
国家环保总局副局长潘岳昨日向《第一财经日报》表示，这一绿色证券政策是继绿色信贷、绿色保险之后的第三项环境经济政策。
“并非拿上市公司开刀”
根据环保总局的时间表，2月份连续三个星期的周一，将分别对外公布绿色信贷、绿色保险和绿色证券三项环境经济政策。其中，绿色证券指导意见出台的时间最紧。
截至上周五（22日）下午2时45分，《意见》还在签发过程中，当日便完成了签发。“直到今天上午，潘岳副局长还在与中国证监会主席尚福林等领导进行沟通。”国家环保总局政策法规司副司长别涛当日对本报记者说。
“出台这份《意见》也并不是拿上市公司开刀。”环保总局污染控制司副司长李新民22日解释说，其实从环境监管的角度来看，所有的企业都是一样的。但上市公司是一个特殊的群体，作为公众公司，上市公司承担着更大的社会责任。
《意见》要求，对从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业以及跨省经营的“双高”13类重污染行业的公司申请首发上市或再融资的，必须根据环保总局的规定进行环保核查。
与上周记者拿到的绿色保险文件不同，这份绿色证券《意见》由环保总局发布，而不是与相关部门联合发文。
别涛解释说，证监会有关人士曾这样答复，证监会很少与其他部门联合发文。而就上市公司本身来说，上市就必须符合国家有关环保的法律法规。“证监会不参与发文，不等于不支持这个《意见》。”
中国证监会已经出台了《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》，确定“重污染行业生产经营公司申请首次公开发行股票的，申请文件中应当提供国家环保总局的核查意见；未取得环保核查意见的，不受理申请”。
“环保核查意见将作为证监会受理申请的必备条件之一。”别涛说，这说明证监会对环保总局的做法给予了积极的响应。
10家上市公司曾暂缓
绿色证券政策出台建立在近年的试点基础之上。去年下半年，环保总局先后完成了对37家重污染行业公司的上市环保核查，对其中海螺水泥、中煤能源等10家作出了不予通过或暂缓通过核查的决定。
目前，10家公司中的8家上市企业已经按照要求完成整改工作，环保总局已经通过其核查，还有2家也已基本完成核查工作。部分企业已经完成了上市。
“下一步，就是要重点推进已上市公司的环境信息披露，加大公司上市后的环境监管。”潘岳说。
根据新出台的《意见》，环保总局将向证监会及时通报并向社会公开上市公司受到环境行政处罚及其执行的情况，及时向社会公开严重超标或超总量排放污染物、发生重特大污染事故以及建设项目严重环评违法的上市公司名单，由证监会按照规定予以处理。
从国家环保总局获悉，在全国“两会”召开前，国家环保总局将联合证监会、保监会等部门推出两项新的环境经济政策??绿色保险、绿色证券，并推出绿色信贷指导目录。
将出台系统性政策
根据国家环保总局人士的介绍，绿色保险即由保险公司对污染突发事故受害者进行赔偿，一方面可减轻政府与企业的压力，一方面又可增强市场机制对企业排污的监督力量。据悉，环保总局已与保监会成立合作机制，准备在有条件的地区和环境危险程度高、社会影响大的行业，联合开展试点，共同推进环境风险责任的强制保险立法。
就绿色证券来说，环保总局联合证监会等部门，已经推出在上市融资和上市后的再融资等环节，审核其环保事项，环保不过关，不能上市或再融资。国家环保总局人士昨天透露，即将发布的绿色证券新政除了上述内容外，还有其他新的、系统性政策。
加强银行信贷指导
国家环保总局副局长潘岳昨天还透露，要加强对商业银行和政策性银行的信贷指导，将充分借鉴国际上比较成熟的环保信贷准则，制定出适合中国国情的绿色信贷指导目录、污染行业信贷指南，既引导银行投资环境友好的产业和项目，又限制对污染环境破坏生态项目的信贷，使商业银行在审查信贷项目时能够明确环保要求，共同推进我国环境保护工作。
潘岳表示，为建立成熟的绿色信贷机制，环保总局还将进一步完善环保与金融部门的信息沟通和共享机制；同时要研究划分企业环境违法和环境风险等级，更好地为银行评贷审贷提供支持。
绿色信贷政策是指金融机构在信贷政策制订和实施管理过程中充分考虑企业环保信用。2007年7月，环保总局、人民银行、银监会联合发布了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》。昨天，国家环保总局负责人强调，绿色信贷目前只是取得了局部性、阶段性的成果，与预期的目标相比还有不小的距离。主要原因是还有一些省份和金融机构，并没有实行实质性的绿色信贷政策，即使实行了，也只停留在表面阶段。
“风暴式”政策难遏污染势头
去年9月上旬，国家环保总局副局长潘岳在“绿色中国论坛”首次提出全新的环境经济政策架构和路线图--在4年内构建绿色税收、环境收费、绿色信贷、生态补偿、排污权交易、绿色贸易和绿色保险等7项环境经济政策。潘岳还为这一政策体系的形成开出“1、2、4”时间表：即从环保总局与各宏观经济部门合作情况看，争取在1年内出台若干项政策；2年内完成主要政策试点；4年内初步形成中国环境经济政策体系。
从2005年起，环保部门已经对污染企业刮起了4次环保风暴。中国公众与环境研究中心主任马军指出，光靠这种“风暴式”的政策其实难以真正遏止中国环境污染势头，转向利用市场杠杆更为有效。
[[i] 本帖最后由 hesonchang 于 2008-2-26 09:04 编辑 [/i]] 环保应该成为不受任何干扰的独立部门，严格执法。:loveliness:
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