国家机关办公建筑和大型公共建筑具有很大的节能潜力
国家机关办公建筑和大型公共建筑具有很大的节能潜力2008年9月4日，住房和城乡建设部科技司巡视员武涌接受中国政府网专访，就“落实《民用建筑节能条例》，提高能源利用效率”与网友在线交流。
[网友 ]武司长，您好！《条例》指出"县级以上地方人民政府节能工作主管部门应当会同同级建设主管部门确定本行政区域内公共建筑重点用电单位及其年度用电限额"。如何确定重点用能单位并确定其用电限额？
[武涌]第一，随着我国经济和社会快速发展, 大型公共建筑日益增多, 既促进了经济社会发展, 又增强了为城市居民生产生活服务的功能, 但当前一些大型公共建筑片面追求外形, 忽视使用功能及内在品质, 忽视与自然环境的协调, 尤其是高耗能的问题日益突出。
第二，统计结果显示，我国大型公共建筑总面积不足城镇建筑总面积的4%, 但总能耗却占全国城镇总耗电量的22%, 大型公共建筑单位面积年耗电量达到70~300KWh, 为普通居民住宅的10~20倍, 具有很大的节能潜力。因此, 做好国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能管理工作, 对实现“ 十一五”末我国单位GDP能耗降低20%的节能战略目标具有重要意义。
第三，各级建设主管部门应充分依托具有较强科研实力、设置相关专业的大专院校及相关实践经验丰富的建筑科研机构、技术服务机构等技术支撑单位，对辖区内国家机关办公建筑和大型公共建筑基本信息和能源消耗情况按照建筑类型进行全面普查和统计，并切实保证能耗统计数据准确、真实，以此掌握辖区的建筑能耗现状，并确定高耗能建筑和标杆建筑。全面进行辖区内建筑能耗统计和能源审计工作，根据统计和审计的结果，确定高耗能的重点用能单位，并对能耗统计、能源审计数据进行分析研究逐步确定本地区不同建筑类型的合理用能水平，制定用能定额。 [主持人]下午好，各位网友，欢迎点击中国政府网。《民用建筑节能条例》（以下简称条例）将于2008年10月1日起施行。为了向广大网友介绍《条例》特点、内容及出台的相关背景，阐述《条例》对于社会经济发展的重要意义，今天的访谈我们邀请到住房和城乡建设部科技司巡视员武涌，就“落实《民用建筑节能条例》，提高能源利用效率”与广大网友进行在线交流
[网友 ]当前社会各界都很重视节能减排，专家学者提倡的节能方式也有很多，为什么要采用编制《民用建筑节能条例》这样的方式？《条例》编制的背景是什么？
[住房和城乡建设部科技司巡视员 武涌]首先向广大网友问好，同时感谢主持人给我们这次机会通过网络这样一种方式跟网友交流，这样一种方式对推进我们国家的建筑节能是大有益处的。
[武涌]首先，节约能源是我国的一项长期的必须坚持的战略方针，是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的重要战略举措。建筑业是能源需求增长较快的领域，我国每年新增建筑面积高达18－20亿平方米，是世界上最大的建筑市场，我们一个上海市每年新开工的面积相当于整个欧盟新开工的建筑面积。目前，建筑能源消耗已经占全国能源消耗总量的27.5%，民用建筑节能潜力巨大。在1978年，我们国家建筑能耗占终端总能耗的比例是10%，现在已经上升到占全国终端能耗总量的27.5%，增长的速度确实是较快的。
[武涌]根据发达国家的经验，随着我们国家城镇化和工业化的推进，以及人民生活质量的改善，建筑能耗还将持续地增长。我们估计，大体可以达到占社会终端总能耗的40%左右，再过20年大概就能接近这个水平。
[武涌]党中央、国务院高度重视民用建筑节能工作。国务院领导对民用建筑节能工作曾多次作出批示，要求研究制定节能规划、措施和制度。尽管我国的民用建筑节能工作起步较晚，但通过各级政府和全社会的共同努力，在保证新建建筑执行民用建筑节能强制性标准和促进既有建筑节能运行与改造方面，取得了较大的发展和进步，对实现我国节能优先的发展战略和建设资源节约型社会作出了积极贡献。当然，也出现了一些新的情况和问题，主要在以下几个方面：
[武涌]一是，民用建筑节能标准难以落到实处。根据我部对2000－2004年民用建筑节能设计标准实施情况的调查，当时在全国抽查了3000多个已经建的和在建项目，在设计阶段大概有50%左右的项目没有按民用建筑节能标准区设计，在施工阶段大概只有23%左右的项目是按民用建筑节能标准去做的。从中就可以看出一个巨大问题，在设计阶段，执行节能建设标准情况不是太好。2005年，在设计阶段时是53%，在施工阶段时是25%。2006年，在设计阶段时进步比较快，执行建筑节能设计标准的是96%，在施工阶段是54%。
[武涌]去年又进行了专项检查，在设计阶段已经达到了97%，在施工阶段达到了71%。随着工作力度的加大，随着大家认识的提高，尽管这个比例在逐年提高，但是差距还是存在的。
[武涌]二是，既有建筑节能改造举步维艰。全国分为三个气候区，一个是北方采暖地区，分成寒冷和严寒地区，北京属于寒冷地区。第二是夏热冬冷地区，也就是以长江流域为代表的地区。第三是夏热冬暖地区，主要是广西、福建、广东、海南等几个省。就北京地区来看，比如对于房屋围护结构保温隔热性能进行比较。外墙的传热系数是1.2（W/㎡·K），外窗3.5，屋面是0.7，跟它同处一个气候带的，比如柏林，外墙是0.5，外窗是1.5，屋面是0.22。日本的北海道外墙是0.4，外窗是2.3，屋面是0.23，美国纽约，外墙是0.4，外窗是2.0，屋面是0.19。也就是说普遍来看，我们的传热系数都比发达国家要高。直接反映出来就是房屋建筑围护结构保温隔热性能较差。
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