时间:2007-10-07 15:37:42   来源:  作者:

    建筑新时代讯：针对一段时间以来我国城市规划领域出现的许多矛盾和问题，建设部稽查办公室副主任王宁指出：“造成这些问题的原因在于有法不依，问题出在执行和监督环节。”真正的违规者是规划的制定者和领导者，很多地方领导就是直接的违规者（据9月23日《东亚经贸新闻》）。

　　既然地方领导是城市违规建筑的直接责任人，那么首先应该受到严厉查处是地方领导干部。但是仔细数数，近些年来各级政府任由搞违规建筑的地方领导“很多”，而真正受到党纪政纪处分，尤其是丢了乌纱帽的却是翎毛凤角，寥寥无几。显然，城市规划领域出现的许多矛盾和问题，不仅是有法不依的问题，更有执法不严、违法不究的逆力示范。法规成了儿戏。兴建政府豪华办公楼之风，从城市刮到农村就是最有力的证明。市县政府能够仿造豪华气派的美国白宫，8个村官就可以坐拥4500平方料的村部办公楼，看谁最牛？其实，最憋气的是咱普通老百姓，是纳税人。

　　这是现代城市生活中一个人们早已见惯的怪异现象：对于企事业单位和居民个人私搭乱建的违规建筑，地方各级政府绝对是眼睛里揉不得沙子，都会不遗余力地予以坚决拆除，实施严厉打击，甚至为此而引发的流血冲突事件屡见不鲜。与此截然相反，对于那些凸显领导形象和政绩的众多违规建筑，尽管早已是老百姓骂声四起，怨声载道，但在具体操作中往往是处处大开绿灯，层层加以保护，一路畅行无阻。比如，在建设国际化大都市的口号下，随意扩大城市规模；超规格建造楼堂馆所，形象工程屡禁不止；历史文化遗址和风景名胜等不可再生资源破坏严重，等等。同样都是违规建筑，这待遇差距咋就这么大呢？

　　事实上，老百姓对于领导干部搞违规建筑之所以“有想法没办法”，政府机关对于领导干部搞违规建筑之所以“睁一只眼闭一只眼”，领导干部搞的违规建筑之所以成为免检工程，关键是这些工程都有一个响亮的名字：“一把手工程”，是当地经济繁荣发展的载体，人家不仅出身好，名字也起得妙。由于“一把手”集当地的绝对权力于一身，“一把手工程”自然是一个需要上升到“政治高度”来对待的敏感性问题，谁能敢怠慢了？长几个脑袋嘛？

　　其实问题恰恰就出在这里，领导干部搞“刑不上大夫”，长官意志，权大于法那一套，必然会随心所欲，为所欲为，无所不为，胡作非为。更何况他们心头还压着效忠焦虑、政绩焦虑等一揽子焦虑，为了向提拔使用自己的上司表示忠心，展示自己的能力水平，地方干部常常会忘却了人民公仆的身份，忘却了领导者的权力必须时刻服从于和受制于体现人民意志的法律，忘却了自己的一亩三分地亦是“雷池”，所以搞违规建筑也就不在话下了。领导干部当违规建筑的推手，客观上也助长了城市规划违规行为的恶性循环，甚至成为顽症。

　　上个世纪七十年代初的大连市党政军一把手刘德才同志，就是因为“大搞楼堂馆所”并主张“三十年不落后”而被国务院、中央军委决定并经中央同意，撤消了党内外一切职务，降级降薪，这一决定曾轰动全国、震动全国。而目前“很多地方领导是违规建筑直接责任人”，也从另一个侧面暴露出城市建设规划执法不严，打击不力的突出问题，特别是没有做到法律面前人人平等。为防止城市规划审批权滥用，把违规行为控制在事前、事中，21日，建设部聘任了第二批20名城市规划督察员，将奔赴石家庄、太原、长沙、西宁等12个城市，对当地城市规划进行监督。规划督察员不受当地行政机构的制约，独立、公正地对规划执行提出监督意见和建议。一旦发现问题，会向当地政府发出督察建议书和意见书，并要求当地政府回复。这是一个不错的办法。但由于他们都是“地方的市长、规划院院长等”，尽管有长期规划工作经验和一定的行政领导能力，若不处理好“用自己的刀削自己的杷”矛盾，督察仍然难免流于形式，令人大失所望。

　　看来，有效限制地方领导干部规划决策权，还不能对督察员的效力抱太多希望。而惟一能够让我们寄以厚望的是，从中央政府做起，一级带着一级干，一级对一级负责，坚持一手抓预置防范，一手抓严厉打击制裁，防打并重，发动群众监督，并建立起长效机制。尤其是坚持正确的用人导向，对于那些群众公认的惯于搞形象工程、政绩工程的领导干部，坚决不能提拔使用。对他们搞的违规建筑，无论是以什么名义，打着什么旗号，都要一查到底，坚决纠正，并依法严肃处理，决不能心慈手软。