7月15日，总投资104亿元的内蒙古东部第一条高速公路——赤峰至通辽高速公路全线贯通，这是一条与时代同发展、与社会共和谐的创新之路。

    节约大量建设资金

    赤通高速公路建设项目2005年3月开工建设，2007年7月15日全线贯通，比计划提前半年建成。

    这项投资104亿元的重大工程，由于严控管理，使工程投资始终控制在预算内，并且比批准概算节约了上亿元。

    内蒙古自治区交通厅赤通鲁监管办主任姜海涛介绍说，赤通高速公路建设项目节约资金上亿元，既不是减少了工程项目，也不是投资概算留有资金腾挪的余地，最主要的原因有两点：

    一是规范了招投标工作，严肃招投标纪律，保证工程质量，提高资金使用效率。进行招投标工作时，赤通鲁监管办会同赤峰、通辽两市的建管办严把项目核准、评标办法、条件设置、开标评标、合同签订“五关”，严格执行市场准入、禁入制度。

    二是加强了工程项目实施过程的投资控制，优化施工组织设计，严格合同管理，最大限度地节约投资成本。赤通高速公路建设项目资金管理从上至下采取的是“静态投资、动态管理”这一模式，使该项目没有超过投资概算，死死守住了104亿元这条底线。比如说，赤通高速公路建设项目与原先的设计相比新增了很多子项目，一些项目又进行了优化设计，建设单位没有要求调整概算，而是在现有的104亿元之内，通过科学管理、制度管理两种方式自行消化解决了。

    公路建设项目办直接申请交通部西部课题

    内蒙古高等级公路建设正在从西部平原地带向东部沙漠、山区延伸，技术难题层出不穷，为把内蒙古东部第一条高速公路建设好，建设者紧密结合公路建设中的关键技术问题，集中力量，联合攻关。自项目成立以来，他们先后向内蒙古自治区、交通部申请了《公路沥青路面质量检测新技术应用研究》、《内蒙古东部混凝土桥梁薄壁墩防裂技术研究》等14项科研课题，其中的《半干旱地区公路岩质边坡生物恢复加固技术研究》、《层状硅酸岩改性沥青及其混合料路用性能研究与应用》、《路用基层专用水泥与水泥类稳定基层综合防裂技术研究》3项科研成果通过交通部西部课题组审核。这是内蒙古交通史上第一次由公路建设项目办直接成功申请到交通部西部课题。

    针对公路建设中出现的技术难题，赤通鲁监管办与长安大学、武汉理工大学、内蒙古工业大学、北京师范大学、燕宁国际有限公司等科研院所合作，成立了赤通高速公路建设项目工程技术专家咨询组，通过现场跟踪咨询的方式，提出解决方案。

    在项目实施过程中，针对工程中出现的技术问题，监管办先后组织20余次专家论证会，专家们提供了许多宝贵的意见和建议，对工程顺利进展作出了突出的贡献，特别是工程进行到关键的时候，专家的意见对关键技术难题的解决起到了技术后盾作用，化解了施工风险，同时也提升了赤通高速公路的科技含量。

    不做破坏环境罪人

    为“争当公路建设功臣、不做破坏环境罪人”，赤通高速公路建设者们将环境保护工作在公路建设规划、施工中综合考虑。工程立项后不久，赤通鲁监管办就依据沿线生态环境现状的调研和分析结果，从规划、设计、施工三个环节中提出环境保护的对策和建议。

    为把公路建设对原有生态系统的破坏和影响减少到最低程度，赤通高速公路建设者合理选择和比较施工方案；根据公路沿线地质特征和环保要求选择工程施工技术方案；制定适合环保要求的施工污水处理技术、噪音控制对策等。他们将环境保护措施落实到公路工程各个环节和各个阶段。由于事先导入了生态理念，赤通高速公路施工现场很少见到“开膛破肚”的建设场面。

    在公路边坡防护设计和施工中，赤通高速公路建设项目根据《交通部公路设计指南新观念》，精力不是集中在耗费大量人力、物力、财力的人造景观上，而是重点体现对原有景观资源的保护、利用和开发上。这条公路在边坡上栽种当地特有的灌木或草本植物，一方面解决坡面表层侵蚀和塌方等灾害，保障公路安全，另一方面恢复被破坏的生态环境，减少水土流失。赤峰和通辽两市是“红山文化”的发祥地，为了让这里厚重的历史文化在高速公路的景观设计中熠熠生辉，赤通高速公路建设项目创造出了譬如“赤峰玉龙”、“全球环境500佳”、“华夏第一村”等有文化内涵的边坡景观。

    创新公路建设监管机制

    赤通高速公路不但在建设上作出突出贡献，在体制创新、制度探索方面也取得一定成绩。

    2003年年底，赤通高速公路批准建设，与此同时，内蒙古自治区交通厅也积极、稳妥地进行了对公路建设管理体制改革的尝试，成立了内蒙古交通建设史上第一个监管办——赤（峰）通（辽）鲁（北）公路建设监督管理办公室，变过去由自治区交通厅集管理、监督于一身，既当“裁判员”又当“运动员”的封闭体制，为盟、市交通局作为项目建设法人，再由项目法人按有关规定招标选择设计、施工、监理单位和设备、材料供应商，交通厅组建的监管办负责项目监督和服务的模式。

    两年来的监管业绩表明，赤通鲁监管办的成立不论在落实执行自治区公路建设行业政策方案，综合执行法律、技术、行政、制度、舆论等监管手段方案，还是调动赤峰市、通辽市建设高速公路的积极性方面都显示出意想不到的效果。

    监管办的管理、服务、监督三大工作职能相辅相成。“管理的关键在于严肃认真执行制度，制度的落实和执行关键在于监督的及时到位，及时到位就是使监督无时不在、无处不在，让任何部门和个人不敢越雷池半步，使制度无‘棚架’现象，真正落到实处。”内蒙古自治区交通厅厅长常海在调研中充分肯定了监管办在体制创新方面取得的成绩。

    赤通高速公路是内蒙古东部第一条高速公路，由当地交通局组建的建管办难免会缺乏项目管理的专门人才和经验，缺乏项目管理的程序和方法，监管办采取“要布置更要检查、要领导更要指导、要批评更要扶持”的原则做好项目的督促、协调、指导、服务等工作，及时协调解决了项目建设实施过程中遇到的问题。